学纪知纪明纪守纪丨深化招投标鸿沟系统整治

重庆市合川区纪委监委深入开展工程设立招投标鸿沟系统帅理，严查包袱、格合股沉沦问题，助力营商环境持续优化。图为近日，该区纪检监察干部在区各人资源生意中心了解干系情况。黄姝蓓 摄

招标投标市集是天下合并大市集和高尺度市集体系的挫折构成部分。以习近平同道为中枢的党中央高度喜爱天下合并大市集设立，提议一系列挫折要求。二十届中央纪委四次全会强调，慎重抓好招标投标等权力连结、资金密集、资源富集鸿沟系统整治。招投标责任专科性强，若何找准系统整治的遵循点？在强化招投标鸿沟案件查办上有哪些实招？若何相持“查改治”一体鼓动，持续净化招投标市集环境？咱们特邀纪检监察干部进行交流。

特邀嘉宾

方国军 重庆市涪陵区委常委，区纪委布告、监委主任

陈瑜 吉林省纪委监委第三监督查验室副主任

陈瑶 江苏省无锡市滨湖区委常委，区纪委布告、监委主任

招投标责任专科性强，若何找准系统整治的遵循点？

陈瑜：招投标责任具有较强的政事性、专科性、范例性，作念好系统整治责任，最初要深入学习理会习近平总布告谋划挫折谈话和指令批示精神，增强作念好责任的自发性、包袱感，要学习掌捏《中华东说念主民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）及配套法例法则，为依规依纪照章开展责任提供指引。同期，相持问题导向，结合实践中发现的问题，精确登科整治遵循点。

紧盯重心主体精真的入。《招标投标法》及配套法例法则对招投标行为不同参与主体的权利义务和法律包袱进行了明确。梳剃头现，招投标行为中表率的行为主体包括党员换取干部、招标东说念主、投标东说念主、招标代理机构、行政监督部门、各人资源生意中心、评标各人等。根据不同主体在招投标链条上的作用及法律法例的隔断性规则，明确重心盯党员换取干部插足侵犯、招标东说念主隐敝招标、投标东说念主互通常同、招标代理机构居中鼎新、行政监督部门失算失管、评标各人“借标生财”、各人资源生意中心流露信息、奇迹“黄牛”牵线搭桥从中渔利等凸起问题，推动净化招投标市集环境。

聚焦五个门径强化监督。《招标投标法》过头推论条例对招标、投标、开标、评标、中标五个招投标行为枢纽门径作出了明确规则。要将系统整治贯串这些门径，有针对性开展监督执纪王法责任。在招标门径，热心是否以不对理的条目扫尾、放置潜在投标东说念主；在投标门径，热心是否存在围标串标等问题；在开标门径，热心是否存在不公示枢纽信息等问题；在评标门径，热心是否存在评标各人打分畸高畸低等问题；在中标门径，热心是否存在名轮番一的中标候选东说念主未中标，且无合理评释等问题。

锚定三个阶段有劲鼓动。《中华东说念主民共和国招标投标法推论条例》（以下简称《招标投标法推论条例》）明确规则，“监察机关照章对与招标投标行为谋划的监察对象推论监察。”要围绕标前、标中、标后各个阶段谋划监察对象存在的正当风险，并蔓延拓展至与监察对象密切关联的重心东说念主、重隐痛，确保系统整治全覆盖、无死角。在标前阶段，重心看是否存在将应公开招标神色拆分红无需招标的小额神色隐敝招标等问题；在标中阶段，重心看投标东说念主是否“借壳投标”，是否存在“标王”或“陪标专科户”等问题；在标后阶段，重心看招标东说念主对神色践约监管是否到位，工程验收是否严格等问题。

方国军：招投标鸿沟系统整治要相持法治念念维、法治样子，凸起问题导向，不错从包袱、鸿沟、东说念主员三个方面入辖下手发力。

聚焦“三个包袱”。盯主体包袱，看招标东说念主是否按照《国务院办公厅对于翻新完善体制机制推动招标投标市集表率健康发展的意见》等规则要求，在神色运筹帷幄、招标组织、异议处理、公约践约等门径履职遵法，是否存在“明招暗定”“被迫合规”等问题。盯监管包袱，看工信、住建、交通输送、水利等行业主管部门是否依据《招标投标法推论条例》等规则要求，履行好过程监督、投诉处理等行政监督职责，是否存在失职失职等行为。纪检监察机关履行好监督包袱，严肃查处招投标行为中的格调与沉沦问题，推动净化招投标鸿沟政事生态。

深耕“三个鸿沟”。聚焦违法罪人易发多发重心鸿沟开展整治。一是工程设立鸿沟。看谋划行政监督部门是否依据《工程设立神色施工招标投标办法》等轨制，对房屋市政、交通输送、水利、动力等工程神色，从立项审批、招标投标到齐全验收、资金拨付都进行了全经过监督。二是政府采购鸿沟。看采购单元是否存在将应当进行公开招标的神色化整为零约略以其他样子隐敝公开招标，作恶侵犯采购评审行为等问题，看财政部门是否严格履行了监督职责。三是乡村振兴鸿沟。紧盯高尺度农田设立、农村说念路、东说念主居环境整治等乡村工程神色，开展“全链条”排查，看农村下层干部是否在乡村设立神色中弄子虚善、损公肥私。

紧盯“三类东说念主员”。聚焦招投标鸿沟重心东说念主员深入排查。一是党员换取干部。重心排查是否存在违规侵犯和插足招投标行为、为特定关系东说念主在招投标中营利等违法行为以及纳贿、糟塌权利等职务作歹。二是评标各人。看是否存在罗致财物后倾向性打高分、匡助特定投标东说念主中标、充任“掮客”对其他评标各人施加影响等罪人作歹行为。三是代理机构。排查是否存在流露信息、向评标各人贿赂、运筹帷幄围标串标等行为。

在强化招投标鸿沟案件查办上有哪些实招？

方国军：在招投标鸿沟案件查办责任中，咱们积极探索，酿成了一系列求实管用的方法，为净化市集环境、深化泉源治理提供了有劲复古。

拓宽渠说念全场所摸排痕迹。相持线上与线下结合、自查与抽查并重，构建立体、精确的问题痕迹发现体系。督促招标东说念主限期自查、行政监督部门按照比例开展抽查。玄虚愚弄多种样子，拓展有用发现问题痕迹的渠说念。调取一个时代的工程神色招投标数据，从中标频次、价钱波动、关联主体等多维度进行穿透分析，筛查问题痕迹。

聚焦重心鼓动案件查办。遥远把办案看成最平直、最有劲的整治步履。紧盯枢纽东说念主、枢纽鸿沟、枢纽门径开展整治，将国企、工程设立等单元“一霸手”及分担换取看成监督重心，严肃查处违规侵犯、示意授意、独揽评标等行为，同步加强对招标东说念主、评标各人、代理机构及监管东说念主员的正当风险防控。优先查办乡村振兴、医疗斥地采购等各人响应热烈、问题易发高发鸿沟案件。对事实明晰、指向明确的痕迹快查快办，对疑难复杂案件，灵活愚弄提级办理、换取包案等样子聚力攻坚。

依规依纪照章擢升办案质效。相持“纪在法前、纪严于法”，对涉案党员干部，准确愚弄“四种形态”，落实“一案双查”。相持“纪法阐述、法法连络”，精确辞别违法、罪人与作歹行为。严格落实以审判为中心的字据尺度，在审查探听阶段即按照刑事诉讼要求网罗、固定、审查字据。提高查处新式沉沦和隐性沉沦的材干，对在招投标鸿推敲过影子公司、代持股权、造作生意等笼罩复杂样子谋取利益行为，善用大数据比对、资金穿透、关联图谱等信息化妙技助力审查探听，看透伪装、揭示实质。

陈瑶：查办案件是最有劲的监督。纪检监察机关要相持精确发力、久久为功，强力鼓动招投标鸿沟正风肃纪反腐，持续净化政事生态、推动优化营商环境，为经济社会高质料发展提供顽强保险。

多点发力拓案源。合股谋划包袱主体，全场所排查问题痕迹。比如，督促招标主体对神色大起底，督促主管监管部门结合行业鸿沟特质加强立时抽查、交叉互查，推动审计部门和巡察机构等聚焦重心神色开展专项审计、天真式巡察，遵循发现招投标鸿沟违规违法罪人问题，作念好痕迹叮咛。愚弄大数据本领，层层穿透招标东说念主、招标代理机构、投标东说念主、评标各人、主管监管部门之间关联信息，挖出串通勾连、利益输送等问题痕迹。

多方联动抓勾搭。强化“室组”“组组”“组地”联动，连结资源、连结时候、连结力量攻坚案件，对情节严重、各人响应热烈的案件玄虚愚弄挂牌督办、提级办理等样子一查到底。针对投标东说念主业务面广量大、地点不固定的特质，探索跨县区他乡勾搭机制，竣事信息分享、数据互通、办案互助。此外，建立与公安、市集监管三方联动勾搭机制，对其叮咛的问题痕迹第一时候研判科罚。

多管王人下提质效。安逸确立法治意志、范例意志、字据意志，充分愚弄监督大模子、东说念主工智能等科技妙技，在锁定枢纽事、重心东说念主的基础上，深挖打呼叫、走后门、围标串标背后存在的包袱缺位、范例违规、利益系缚等深档次问题，为案件查处和整改整治找准主攻场所。严格落实“一案双查”责任机制，对情面不雅念树大根深、问题频发、影响恶劣的地区和部门，既讲求平直包袱，也讲求换取包袱；既讲求主体包袱、监管包袱，也讲求监督包袱，以失责必问、问责必严督促换取干部切实把包袱扛在肩上、落到实处。

若何相持“查改治”一体鼓动，持续净化招投标市集环境？

陈瑶：针对招投标鸿沟存在的问题，纪检监察机关要络续提高愚弄法治念念维和法治样子促进治理的材干，遵循推动全面净化行业民风，促进招投标市集健康发展。

举一反三抓整改。针对招投标问题易发多发、筹备主体响应连结的地方和部门，干系纪检监察室、派驻机构第一时候向谋划地区和驻在部门进行情况通报，结合案件显现的问题制发纪检监察建议书，共同研判问题要害，督促抓好问题整改、警示造就。同期，推动主管监管部门深入反念念，以典型问题、共性问题为切入点，结合案件弘扬口头、常见违法罪人妙技，以点带面开展行业性排查整治，对权力运转风险点、轨制设立薄弊端、监督不休空污点，提议整改步履、堵塞经过裂缝。

紧盯重心抓促治。推动主责部门加强招标东说念主监管，建立招标东说念主主体包袱、行为准则“两张清单”，严查招标东说念主违规拆标、侵犯插足评标等行为。督促住建部门加强招标代理机构行业监管，探索“‘背靠背’抽选+东说念主工智能审核”机制，防范代理机构为关联企业成立隐形加分项、流露标底等问题发生。压实住建、水利、各人资源生意等部门评标各人不休包袱，弃取双盲评标、云尔评标等样子，最大适度压缩各人“控分”的操作空间。同期，监督推动主管监管部门加强对标后践约情况的评估不休，确保神色进程和质料。

有的放矢抓监督。将招投标市集纳入常态化监督清单，紧盯重心单元、枢纽岗亭，强化陪同式、跟进式监督，对存在的苗头性倾向性问题实时领导，严肃查处沉沦和格调问题。推动财会、司法、审计等种种监督主体协同联动，厘清职能部门、属地街说念、社区组织的职责界限，充分开释监督叠加效应。深化科技赋能，领导各人资源生意中心打造招投标大数据监管平台，接入干悉数据，通过实时数据监控和智能分析，第一时候排查高频中标、打分偏离、枢纽目的重叠等极端信息并实时抄送纪检监察机关、公安机关，有用擢升招投标市集监管信息化水平。

陈瑜：治理招投标乱象弗成“头痛医头、脚痛医脚”，要相持系统不雅念，以全场所概念、全链条监督、全鸿沟治理为宗旨，“查改治”一体鼓动，“惩治防”协同发力，持续净化招投标鸿沟政事生态，有劲护航经济社会健康发展。

全场所概念，直击深层病灶。相持个案查处和类案分析相结合，通过对同类主体违法罪人案件归口分析，揭示招投标鸿沟共性问题、深档次问题。要透过问题状态追根穷源，概念外部身分与内在诱因，既发现轨制缺失、权责不清、处罚不力等体制机制层面的原因，也查找行业“潜规则”膨胀、监管妙技滞后等身分，并推动行政监督部门深入开展自查自纠，为系统帅理筑牢基础。

全链条监督，扼杀真旷地带。招投标行为门径较多，易出现行政监督盲区。要相持同步联动、配合维持干系行政监督部门，既履职遵法，作念到监督不缺位，也严守权利界限，确保到位不越位。通过编发招投标鸿沟沉沦问题以案促改领导案例，领导各级纪检监察机关厘清招投标各门径正当风险点，督促干系行政监督部门加大王法力度，有用覆盖招投标行为全经过，压紧压实各参与主体的包袱，对造作招标、隐敝招标、独揽评标、造作同意等问题严肃处理，保险招投标行为全程在阳光下进行。

全鸿沟治理，鼓动更变发展。招投标鸿沟凸起问题治理是一项历久任务和系统工程，需要玄虚施治、久久为功。要督促各人资源生意、发改、财政、住建、当然资源、交通输送等行政监督部门，结合材干域、本条线的招投标行为特质及责任践诺，有针对性健全轨制机制、加强造就培训、补王人短板裂缝，有劲鼓动全鸿沟治理。切实把问题整改与促进治理、推动更变、优化擢升结合起来，有劲重构全省招投标规则机制，积极营造行业鸿沟精良生态。

纪法贯串

《中国共产党顺次刑事包袱条例》

第一百零四条第一款 利用权利约略职务上的影响，为妃耦、子女过头妃耦等支属和其他特定关系东说念主在审批监管、资源开发、金融信贷、巨额采购、地皮使用权出让、房地产开发、工程招投标以及各人财政相差等方面谋取利益，情节较轻的，赐与劝诫约略严重劝诫刑事包袱；情节较重的，赐与撤消党内职务约略留党察看刑事包袱；情节严重的，赐与开除党籍刑事包袱。

第一百四十一条 违背谋划规则侵犯和插足市集经济行为，有下列行为之一，情节较轻的，赐与劝诫约略严重劝诫刑事包袱；情节较重的，赐与撤消党内职务约略留党察看刑事包袱；情节严重的，赐与开除党籍刑事包袱：

（一）侵犯和插足设立工程神色承发包、地皮使用权出让、政府采购、房地产开发与筹备、矿产资源开发利用、中介机构作事等行为；

……

《中华东说念主民共和国招标投标法》

第四条 任何单元和个东说念主不得将照章必须进行招标的神色化整为零约略以其他任何样子隐敝招标。

第五条 招标投标行为应当顺从公开、公说念、自制和真诚信用的原则。

第七条 招标投标行为过头当事东说念主应当接受照章推论的监督。

谋划行政监督部门照章对招标投标行为推论监督，照章查处招标投标行为中的罪人行为。

……

《中华东说念主民共和国招标投标法推论条例》

第四条第四款 监察机关照章对与招标投标行为谋划的监察对象推论监察。

第六条 隔断国度责任主说念主员以任何样子作恶过问招标投标行为。

《中华东说念主民共和国刑法》

第二百二十三条 投标东说念主互相串通投标报价，毁伤招标东说念主约略其他投标东说念主利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑约略拘役，并处约略单处罚款。

投标东说念主与招标东说念主串通投标，毁伤国度、集体、公民的正当利益的，依照前款的规则处罚。

第二百二十六条 以暴力、恐吓妙技，推论下列行为之一，情节严重的，处三年以下有期徒刑约略拘役，并处约略单处罚款；情节相当严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚款：

……

（三）将就他东说念主参与约略退出投标、拍卖的；

……

第三百八十五条 国度责任主说念主员利用职务上的便利，提取他东说念主财物的，约略作恶罗致他东说念主财物，为他东说念主谋取利益的，是纳贿罪。

国度责任主说念主员在经济交往中，违背国度规则，罗致多样口头的回扣、手续费，归个东说念主通盘的，以纳贿论处。

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